Как охарактеризовать вред окружающей среде. Виды, источники и причины загрязнения окружающей природной среды. Ислам и забота об окружающей среде

В результате работы двигателя внутреннего сгорания, которым оснащен каждый современный автомобиль, происходит сгорание гидрокарбонатного топлива, и в атмосферу выбрасывается огромное количество разнообразных химических соединений. Начиная с середины 60-х годов прошлого века выброс выхлопных газов стал волновать многих людей. С этого момента начинается борьба человечества за максимально возможное сокращение этих выбросов.

Проблема, связанная с парниковым эффектом

Климатические изменения на глобальном уровне являются одной из важных особенностей XXI века. Во многом эти изменения обусловлены деятельностью человечества, в частности, в последние десятилетия значительно увеличились выбросы парниковых газов в атмосферу. Основным источником выбросов являются выхлопные газы автомобилей, 30 % которых являются парниковыми.

Парниковые газы существуют в естественных условиях и призваны регулировать температуру нашей голубой планеты, однако даже незначительное увеличение их количества в атмосфере может привести к серьезным глобальным последствиям.

Самым опасным парниковым газом является CO 2 , или углекислый газ. На его долю приходятся около 80 % всех выбросов, большая часть которых связана с сжиганием топлива в двигателях автомобилей. Углекислый газ остается длительное время в атмосфере в активном состоянии, что увеличивает его опасность.

Автомобиль - главный загрязнитель атмосферы

Одним из основных источников углекислого газа являются выхлопы автомобилей. Помимо CO 2 они выбрасывают в атмосферу угарный газ CO, остатки углеводородов, окислы азота, соединения серы и свинца, а также твердые частицы. Все эти соединения в огромных количествах попадают в воздух, приводят к глобальному увеличению температуры и появлению серьезных болезней у людей, живущих в крупных городах.

Кроме того, разные автомобили выбрасывают выхлопные газы различного состава, все зависит от типа используемого горючего, например бензин или дизельное топливо. Так, при сгорании бензина возникает целый букет химических соединений, которые состоят в основном из угарного газа, оксидов азота, углеводородов и соединений свинца. Выхлопы дизельных двигателей содержат сажу, которая приводит к образованию смога, несгоревшие углеводороды, окислы азота и серный ангидрид.

Таким образом, вред выхлопных газов для окружающей среды несомненен. В настоящее время ведется работа по уменьшению количества выбросов каждым авто, а также замена использования бензина альтернативными и более экологичными источниками энергии, например солнечной или ветровой энергией. Большое внимание уделяется водородному топливу, результатом сгорания которого является обычный водяной пар.

Влияние выбросов на здоровье человека

Вред, который наносят выхлопные газы здоровью человека, может быть очень серьезным.

В первую очередь опасен угарный газ, который вызывает потерю сознания и даже смерть, если его концентрация в атмосфере повышена. Помимо него вредны окислы серы и соединения свинца, которые вылетают в большом количестве из выхлопной трубы авто. Сера и свинец известны своим сильным отравляющим действием и могут оставаться в организме длительное время.

Углеводороды и частички сажи, которые также попадают в атмосферу в результате частичного сгорания топлива в двигателе, способны вызвать тяжелые заболевания дыхательной системы, включая развитие злокачественных опухолей.

Постоянное и продолжительное действие выхлопных газов на организм приводит к ослаблению иммунитета человека, бронхиту. Вред наносится кровеносным сосудам и нервной системе.

Выхлопные газы автомобилей

В настоящее время во всех странах мира автомобили проходят обязательную проверку на соответствие установленным экологическим стандартам. В большинстве случаев называют следующие выхлопные газы, вред экологии от которых является максимальным:

• монооксид углерода и углекислый газ;
• различные остатки углеводородов.

Однако современные стандарты развитых стран мира также предъявляют требования по уровню выбрасываемых в атмосферу окислов азота и к системе контроля процесса испарения горючего из топливного бака.

Углекислый газ (CO)

Из всех загрязнителей окружающей среды самым опасным является углекислый газ, поскольку он не обладает ни цветом, ни запахом. Вред для здоровья выхлопного газа автомобилей значителен, так, его концентрация в воздухе всего 0,5 % способна вызвать у человека потерю сознания и последующую смерть в течение 10-15 минут, а такая концентрация, как 0,04 %, приводит к возникновению головной боли.

Этот продукт работы двигателя внутреннего сгорания образуется в большом количестве, когда бензиновая смесь является богатой углеводородами и бедной кислородом. В этом случае происходит неполное сгорание топлива и образуется CO. Проблема может быть решена путем правильной настройки карбюратора, заменой или очисткой грязного воздушного фильтра, регулировкой клапанов, впрыскивающих горючую смесь, и некоторыми другими мера.

Выделяется большое количество CO в выхлопных газах в процессе прогрева автомобиля, поскольку его двигатель является холодным и сжигает частично бензиновую смесь. Поэтому прогрев автомобиля следует осуществлять в хорошо проветриваемом помещении либо на открытом воздухе.

Углеводороды и органические масла

Углеводороды, которые не догорают в двигателе, а также испарившиеся органические масла являются веществами, которые определяют основной вред выхлопных газов автомобилей для окружающей среды. Сами по себе эти химические соединения не представляют опасности, однако, попадая в атмосферу, они вступают в реакцию с другими веществами под действием солнечных лучей, и полученные соединения вызывают резь в глазах, затрудняют дыхание. Кроме того, углеводороды являются основной причиной смога в крупных городах.

Снижение количества углеводородов в выхлопных газах достигается путем настройки карбюратора так, чтобы он готовил и не бедную, и не богатую смесь, а также постоянным контролем надежности компрессионных колец в цилиндрах двигателя и регулировкой свечей зажигания. Полное сжигание углеводородов приводит к образованию углекислого газа и паров воды, которые являются безобидными веществами как для экологии, так и для человека.

Оксиды азота

Около 78 % атмосферного воздуха состоит из азота. Он является достаточно инертным газом, но при температурах сжигания топлива выше 1300 °C азот расщепляется на отдельные атомы и вступает в реакцию с кислородом, образуя различного типа оксиды.

Вред выхлопных газов для здоровья человека также связан с этими оксидами. В частности, сильнее всего страдает дыхательная система. При больших концентрациях и продолжительном действии оксиды азота могут вызвать головные боли и острый бронхит. Вредны оксиды и для окружающей среды. Попав в атмосферу, они образуют смог и разрушают озоновый слой.

Для снижения выбросов оксидов азота применяют в автомобилях специальную систему рециркуляции выбросов газов, принцип работы которой заключается в поддержании температуры двигателя ниже порога образования этих оксидов.

Испарение топлива

Простое испарение топлива из бака может стать одним из серьезных источников загрязнения окружающей среды. В связи с этим последние несколько десятилетий изготавливают специальные баки, конструкция которых призвана решать данную проблему.

Бак с топливом должен также "дышать". Для этого придумана специальная система, которая заключается в том, что сама полость бака соединена с помощью шлангов с резервуаром, который заполнен активированным углем. Этот уголь способен поглощать возникающие пары топлива, когда двигатель автомобиля не работает. Как только двигатель заводится, открывается соответствующее отверстие и в двигатель поступают поглощенные углем пары для их сжигания.

За работоспособностью всей этой системы из бака и шлангов нужно постоянно следить, поскольку в них может возникать утечка паров горючего, которые будут загрязнять окружающую среду.

Решение проблемы выбросов в крупных городах

В крупных современных городах сосредоточены десятки тысяч заводов, проживают миллионы людей и по улицам ездят сотни тысяч автомобилей. Все это сильно загрязняет атмосферу, что стало основной проблемой XXI века. Для ее решения городские власти вводят ряд административных и мер.

Так, в 2003 году в Лондоне был принят протокол против загрязнения автомобильным транспортом окружающей среды. Согласно этому протоколу с водителей, которые ездят через центральные районы города, взимается дополнительная плата в размере 10 фунтов стерлингов. В 2008 году лондонские власти утвердили новый закон, который стал более эффективно регулировать перемещение грузового транспорта, автобусов и личных авто по центральной части города, установив для них верхний скоростной порог. Эти меры привели к сокращению содержания вредных газов в атмосфере над Лондоном на 12 %.

Начиная с 2000-х годов подобные меры были приняты во многих городах-миллионниках. Среди них следующие:

• Токио;
• Берлин;
• Афины;
• Мадрид;
• Париж;
• Стокгольм;
• Брюссель и другие.

Противоположный эффект закона против загрязнения

Борьба с выхлопными газами автомобилей не является простой задачей, что ярко демонстрирует пример двух самых грязных городов на планете: Мехико и Пекина.

С 1989 года в столице Мексики действует закон, согласно которому запрещается использовать личный автомобиль по определенным дням недели. В первое время этот закон стал приносить положительные результаты и выбросы газов сократились, однако через некоторое время жители начали приобретать вторые подержанные автомобили, благодаря чему они стали ездить каждый день на личном транспорте, заменяя одно авто другим в течение недели. Такая ситуация ухудшила еще сильнее состояние городской атмосферы.

Подобная ситуация наблюдается и в столице Китая. По данным 2015 года, около 80 % жителей Пекина располагают несколькими автомобилями, позволяющими им перемещаться каждый день на них. Кроме того, в этом мегаполисе фиксируется огромное количество нарушений закона против загрязнения.

Проблема определения понятия экологического вреда, выявления его характерных черт и специфических особенностей имеет в настоящее время несомненную социальную и правовую значимость. Ее социальная сторона обусловлена критическим состоянием окружающей среды. Не вызывает сомнений тот факт, что в последнее время произошло существенное изменение социальной вредности посягательств на общественные экологические отношения, усложнился характер причиняемого им вреда, его объективное проявление стало более многогранным. В некоторых случаях фактическое наступление негативных последствий может иметь место по прошествии достаточно длительного времени и на совершенно иной территории, что свидетельствует о его трансграничной природе.

Вместе с тем, в теории экологического права изучению понятия экологического вреда уделяется неоправданно мало внимания.

На необходимость углубленной теоретической разработки понятий «экологическое правонарушение» и «экологический вред» еще в начале 80-х годов обращал внимание широко известный ученый С.Б. Байсалов. В казахстанской правовой литературе появились отдельные исследования по проблемам юридической ответственности за экологические правонарушения, в которых освещались и некоторые аспекты возмещения экологического вреда. Вместе с тем, единого общепризнанного определения понятия экологического вреда не существует до настоящего времени.

Рассмотрение вопроса о понятии вреда, причиняемого нарушениями экологического законодательства, тесно связано с понятием объекта соответствующего правонарушения, поскольку в наиболее общем виде объект правонарушения - это именно то, чему причиняется вред в результате совершения противоправного деяния.

В юридической литературе справедливо подчеркивается, что безвредных правонарушений не бывает, всякое правонарушение наносит вред, поскольку объектом посягательства выступают общественные отношения.

В этой связи необходимо кратко рассмотреть позиции ученых по вопросу определения понятия объекта экологического правонарушения.

В одних случаях под объектом экологического правонарушения понимают материальные и нематериальные блага, а именно природные объекты и комплексы, а также окружающую среду в целом, охраняемые законом от загрязнения, истощения и разрушения, а также здоровье человека и материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей среды , либо собственно качество последней , в других - природоохранительный интерес. Основываясь на утверждении о неразрывном существовании юридически значимых социальных отношений и регулирующих их правовых норм, некоторые ученые включают в состав элементов объекта правонарушения нормы природоохранительного и природоресурсовых отраслей законодательства и урегулированные ими общественные отношения.

Констатация изложенных позиций позволяет сделать вывод о том, что в науке экологического права отсутствует единое понимание данной правовой категории.

Наиболее рациональной представляется позиция тех ученых, которые формулируют понятие объекта экологического правонарушения как сложного целостного комплекса общественных отношений экологического характера.

Изменившиеся экономические и социально-политические условия обуславливают необходимость расширения данного понятия путем включения в него общественных отношений, складывающихся по поводу охраны субъективных экологических прав (в том числе вещных прав на природные ресурсы).

Таким образом, объектом экологического правонарушения является совокупность регулируемых и охраняемых нормами права общественных отношений по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, включающая в себя отношения собственности и иных вещных прав на природные ресурсы, управленческие отношения в сфере природопользования, отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий, а также отношения по защите субъективных экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Специалисты в области экологического права отмечают, что вред экологическим отношениям при совершении запрещенных эколого-правовыми нормами деяний причиняется, как правило, путем воздействия на предмет этих отношений, в связи с чем возникает необходимость определения соотношения объекта и предмета экологического правонарушения.

Предметом общественного отношения признается то или иное явление, по поводу которого возникло данное отношение и осуществляется познавательная и практическая деятельность его субъектов. Очевидно, что в структуре экологического отношения предмет всегда материален, так как и окружающая среда, и составляющие ее компоненты всегда имеют материальную оболочку.

Различие между предметом и объектом экологического правонарушения заключается в том, что «не предметы материального мира сами по себе, а предметы (вещи) как элементы общественных отношений охраняются правом, и посягательство на них есть посягательство на общественные отношения, связанные с ними».

Следовательно, природные объекты и окружающая среда в целом выступают в качестве материальных объектов, иными словами, предметных носителей, в которых проявляются определенные стороны и свойства экологических правоотношений.

Круг природных объектов - потенциальных предметов экологических деликтов, которые берутся в силу этого под правовую охрану, определен в статье 4 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды». В качестве таковых могут выступать: атмосферный воздух, воды, почва, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии.

Природные объекты, являясь составной частью окружающей среды, характеризуются следующими необходимыми признаками: 1) естественным происхождением; 2) взаимосвязью с экологическими системами.

Нужно отметить, что определяющее значение имеет второй из указанных признаков, поскольку для отнесения противоправного поведения к числу экологических необходимо, чтобы в момент его совершения предмет противоправного деяния находился в состоянии естественной взаимосвязи с окружающей средой.

Необходимо показать соотношение понятий «вред, причиняемый экологическими правонарушениями» и «экологический вред».

Во-первых, любое посягательство на охраняемые правом общественные отношения означает прежде всего нанесение вреда правопорядку как таковому. Следовательно, совершение экологического правонарушения во всех случаях наносит вред экологическому правопорядку в целом, понимаемому, как состояние упорядоченности, организованности общественных отношений, закрепляемых и регулируемых эколого-правовыми нормами. Вместе с тем, в отдельных случаях нарушение правовых норм сопровождается и нарушением субъективных прав, а также умалением фактического предмета правонарушения - имущественных и неимущественных благ.

Поэтому в юридической литературе выделяют два вида вреда - социально-юридический и фактический, при этом обращается внимание на возможность возникновения вреда в социально-юридическом смысле в тех случаях, когда фактический вред (нарушение субъективных прав, умаление имущественного или неимущественного блага) отсутствует.

Таким образом, нарушение охраняемых эколого-правовыми нормами общественных отношений как последствие противоправного поведения раскрывает социальную природу вреда, причиняемого объекту экологического правонарушения. В то же время в тех случаях, когда непосредственному негативному воздействию подвергается также и предмет экологического правонарушения, последствия такого поведения по своей физической природе могут иметь материальный характер и выражаться в повреждении или уничтожении овеществленных объектов.

Опираясь на данные исследования, можно сделать вывод, что не всякое нарушение правовых экологических требований влечет за собой причинение фактического вреда окружающей среде, выражающегося в ухудшении ее качественного состояния или умалении количественных характеристик.

Исходя из изложенного, можно предложить следующую классификацию вреда, причиняемого экологическими правонарушениями:

• 1) вред, причиняемый экологическому правопорядку в целом (вред его в социально-юридическом значении);
• 2) вред в фактическом смысле, выражающийся в реальном ухудшении качественного состояния окружающей среды или умалении ее количественных характеристик.

Фактический вред, причиняемый экологическими правонарушениями, также неоднороден по своей структуре. Некоторые нарушения экологического законодательства, такие как незаконная добыча животных, птиц, рыбы, незаконная порубка леса и прочее, не влекут за собой отрицательных экологических последствий с точки зрения качественного состояния окружающей среды и сохранения экологического равновесия, но причиняют имущественный ущерб государству как собственнику природных ресурсов либо отдельному природопользователю.

Поэтому для классификации такого вреда следует подробнее рассмотреть вопрос о том, какие именно негативные воздействия на окружающую среду имеют ярко выраженную экологическую «окраску».

Поскольку экологический вред рассматривается не просто как любое, в том числе незначительное, умаление количественных характеристик отдельных природных объектов, но прежде всего как негативные изменения качественного состояния окружающей среды в целом, то есть то, что необходимо понимать под качеством окружающей среды.

Качество окружающей среды характеризуется совокупностью следующих критериев:

• 1. В биологическом плане критерием качества окружающей среды является такое ее состояние, которое благоприятно для жизни и здоровья человека. С учетом взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе человек взаимодействует со средой своего естественного обитания. Отдельные элементы природы являются непосредственными источниками удовлетворения естественных физиологических потребностей человека - дыхания, утоления жажды, питания. Это значит, что в биологическом аспекте для сохранения условий воспроизводства человечества как такового, окружающая среда прежде всего должна соответствовать такому критерию как чистота (незагрязненность);
• 2. В экономическом аспекте качество окружающей среды должно обеспечивать удовлетворение возрастающих по мере развития человечества материальных потребностей (развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и пр.). Поэтому экономическими показателями благоприятного состояния окружающей среды является ресурсоемкость (неистощимость) и производительная способность природных ресурсов.
• 3. В социальном аспекте качество окружающей среды должно отвечать эстетическим, рекреационным, научным, культурным потребностям человека, поскольку в процессе общения с природой человек удовлетворяет не только физиологические и материальные, но и духовные потребности. В этом аспекте качество окружающей среды должно соответствовать таким критериям, как видовое разнообразие и эстетическое богатство.
• 4. В структурно-функциональном аспекте окружающая среда должна соответствовать таким критериям, как экологическая устойчивость (баланс экологических компонентов), сохранение естественных экологических связей.

Таким образом, показателями качества окружающей среды является:

• 1) чистота (незагрязненность) окружающей среды;
• 2) ресурсоемкость (неистощимость) и производительная способность природных ресурсов;
• 3) видовое разнообразие и эстетическое богатство;
• 4) экологическая устойчивость и сохранение естественных экологических связей.

Из этого следует, что в структуре экологического вреда, причиняемого окружающей среде, присутствует либо социально-культурный, либо экономический, либо биологический аспекты. Возможны также и их различные сочетания. Появление структурно-функциональных нарушений естественных экологических связей, приводящих к потере экологического равновесия, зависит от степени выраженности экономического и (или) биологического аспектов.

При этом нужно подчеркнуть, что любой из вышеназванных аспектов экологического вреда обязательно сопровождается негативными материальными последствиями для общества в целом или отдельного природопользователя, проявляющимися в потерях ранее вложенных затрат на воспроизводство и улучшение природных объектов, вынужденных расходах на его восстановление, неполученных доходах. Поэтому полностью разделяю мнение А. Хаджиева, утверждающего, что причинение экологического вреда неизбежно сопровождается негативными экономическими последствиями. Однако его дальнейший вывод о том, что нанесенный природе экономический вред не может не привести к экологически ущербным последствиям, поддержать не могу.

Так, например, в оценке вреда, вызываемого незаконным отторжением из естественной среды животных, птиц, рыбы, на которых производится промысел, экологические критерии отсутствуют. Поскольку противоправность таких действий заключается лишь в отсутствии соответствующего разрешения, говорить о наступлении каких-либо отрицательных экологических последствий в данном случае нет оснований.

Поэтому в тех случаях, когда наличие фактического вреда, выразившегося в умалении количественных характеристик природных ресурсов не приводит к их истощению либо другим негативным экологическим последствиям, следует говорить о причинении имущественного вреда государству или природопользователю.

Такую же позицию занимает Д.Л. Байдельдинов, предлагающий рассматривать экономический и экологический вред в качестве самостоятельных разновидностей вреда, нанесенного природе. Он пишет: «Существует классификация деления вреда на экологический и экономический вред природе. Экономический вред затрагивает имущественные интересы природопользователей и поддается материальному выражению. Восстановление такого вреда производится согласно общим основаниям гражданско-правовой ответственности. Экологический вред затрагивает само состояние природы… Восстановление экологического вреда возможно не путем денежных выплат, а проведением работ по восстановлению природного объекта в натуре».

Таким образом, под экологическом вредом следует понимать ухудшение качественного состояния окружающей среды, вызванное нарушением законодательства об охране окружающей среды, либо такое уменьшение ее количественных характеристик, которое способно вызвать негативные экологические последствия, а также связанное с этим любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека.

Отсутствие прямого указания на причинение вреда отдельным природным объектам объясняется тем, что негативное воздействие на какой-либо отдельный компонент окружающей среды неизбежно отражается на ее состоянии в целом. Таким образом, вред, причиняемый природному объекту, предстает как проявление вреда окружающей среде.

Экологический вред обладает ярко выраженной спецификой.

Во-первых, негативное антропогенное воздействие зачастую вызывает не только прямой ущерб, причиненный конкретному объекту природы, но также и вред, причиненный другим взаимосвязанным с ним объектам или окружающей среде в целом, выражающийся в потере экологических связей поврежденного или уничтоженного объекта со всей природной системой.

С естественнонаучной точки зрения любое искусственное изменение окружающей среды неизбежно приводит к развитию природных цепных реакций, направленных в сторону нейтрализации произведенного изменения или формирования новых природных систем, образование которых при значительных изменениях среды может принять необратимый характер.

Во-вторых, не все вредные последствия проявляются сразу, многие из них носят потенциальный характер.

В-третьих, существенной особенностью экологического вреда является и то, что его экономической оценке должно предшествовать определение физического объема последствий негативного антропогенного воздействия. Поэтому экологическим вредом можно признать только те негативные изменения, которые могут быть выявлены и измерены в соответствии с существующими на данном этапе развития общества научно-техническими возможностями.

В-четвертых, экологический вред имеет специфические формы проявления, о чем будет подробно сказано ниже.

Итак, утверждать, что основной вред окружающей среде наносит противоправное поведение, значит противоречить действительному положению вещей. Многие ученые обоснованно полагают, что ее нынешнее критическое состояние есть результат массового воздействия правомерного поведения.

ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ: ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ?

Словарь

Вред, причиненный окружающей среде , — имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства Республики Беларусь.

Экологический вред — вред, причиненный окружающей среде, а также вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, в результате вредного воздействия на окружающую среду (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды»).

■ Не подлежит доказыванию. Факт причинения вреда окружающей среде государственный орган, его установивший при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, не доказывает. Однако природопользователь может представить доказательства в его опровержение.

Государственные органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды, не требуют возмещения вреда, причиненного окружающей среде, если размер возмещения такого вреда не превышает трех базовых величин (ст. 101 Закона № 1982-XII).

■ Не имеет срока давности . Исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет со дня установления факта причинения вреда, удовлетворяются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (п. 101 4 Закона № 1982-XII).

■ Возмещается в полном объеме . В соответствии с ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) и ст. 101 Закона № 1982-XII вред, причиненный правонарушениями против экологической безопасности и природной среды, подлежит возмещению в полном объеме лицом, виновным в его причинении.

В случае причинения вреда лицом, деятельность которого связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 952 ГК ( ст. 948 ГК).

Ущерб + Убыток= Вред

Согласно ст. 1 Закона № 1982-XII под вредным воздействием на окружающую среду понимается любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды.

Составными частями вреда являются ущерб и убыток.

Применительно к природной среде причиненный вред может быть представлен в виде реальных и предполагаемых потерь для нее. Такие потери выражаются в форме ущерба и убытков.

Ущерб — реальные потери в природной среде (уничтожение лесных массивов, животного мира, истощение вод, снижение плодородия почв и т.п.).

Убытки — расходы на восстановление нарушенного состояния природной среды (неполученные доходы, экологические потери).

Данный материал публикуется частично. Полностью материал можно прочитать в журнале «Экология на предприятии» № 7 (85), июль 2018 г. Воспроизведение возможно только с

Соответствующие поправки к некоторым законам подписал Президент РФ. Так, в Закон об охране окружающей среды вводится глава о ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также вносятся дополнения в ряд действующих положений закона.

Напомним, что ранее, в 2010 г., по итогам заседания президиума Государственного совета РФ Минприроды России было поручено провести инвентаризацию и учет объектов накопленного экологического ущерба и разработать комплекс мер по его ликвидации с определением механизмов и объемов финансирования данных мер, включая «пилотные» проекты отработки технологий ликвидации накопленного ущерба.

Первые практические шаги по оценке и ликвидации прошлого экологического вреда были начаты в 2011 г. на территориях, наиболее уязвимых с точки зрения антропогенного воздействия (острова архипелага Земля Франца-Иосифа, острова Северного архипелага Новая Земля, территории заповедника «Остров Врангеля» и поселка Амдерма в Ненецком автономном округе, российская часть острова Шпицберген, Байкальская природная территория).

В 2011 г. Минприроды России было дано поручение подготовить изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности. Тогда же и был разработан проект Федерального закона, предусматривающий создание правовых, организационных и финансовых механизмов ликвидации накопленного экологического ущерба. И вот, спустя 5 лет, пройдя многочисленные согласования, редакция законопроекта подписана Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 03.07.2016 № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В Законе дается определение понятий «накопленный вред окружающей среде» и «объекты накопленного вреда окружающей среде».

В соответствии с Законом субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право на проведение выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. В ряде случаев, установленных Правительством РФ, эти мероприятия будут проводиться федеральным органом исполнительной власти.

Законом также установлены критерии оценки объектов накопленного вреда окружающей среде (объем загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; площадь загрязненной территории/акватории; количество населения, проживающего в зоне негативное воздействие объекта и др.).

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде будет осуществляться посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. При этом, в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер, законом предусматривается проведение категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде.

Для реализации указанных положений Закона предусмотрена разработка постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде», в котором будут раскрыты процедуры принятия решений о включении или «невключении» объектов в реестр, определен порядок проведения категорирования объектов на основе балльной оценки значений каждого из критериев, установлены процедуры обновления информации о статусе объектов и др.

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде будет установлен актом Правительства Российской Федерации.

Стоит отметить, что необходимость ликвидации накопленных загрязнений установлена также в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012.

На проведение работ по ликвидации прошлого экологического ущерба уже заключены соглашения на сумму 507 млн рублей. На реализацию новых проектов по ликвидации накопленных загрязнений в 2016 г. федеральным бюджетом предусмотрено 2 млрд рублей.

Также Федеральным законом от 03.07.2016 № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены:

переходный период применения законодательства об отходах производства и потребления для объектов размещения отходов, созданных в Крыму до его принятия в состав РФ;


возможность создания биосферных полигонов на части территории государственных природных заповедников в соответствии с решениями Правительства РФ;

возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору органам исполнительной власти субъектов РФ;

полномочие Правительства РФ по определению организации, осуществляющей функции Бюро наилучших доступных технологий.

По данным организаторов выставки-форума «ЭКОТЕХ»